El peso de los incentivos salariales

Sobre esta aplicación interactiva

Fecha: 01 de Marzo, 2017
Por Camila Salazar y Mercedes Agüero R.
Periodistas de la Unidad de Inteligencia de Datos de La Nación
Correo: data@nacion.com

¿Cuánto pesan los incentivos salariales en el Presupuesto de la República hoy? ¿Cuándo y por qué se crearon esos pluses? ¿A quiénes se les pagan? ¿Cuánto ganaría usted si trabajara en el Gobierno Central?

En la Unidad de Inteligencia de Datos de La Nación nos dimos a la tarea de responder a esas preguntas y desenmarañar el sistema de remuneraciones de las instituciones, cuyos salarios se cargan al Presupuesto de la República. Es decir, salen de los impuestos que usted paga.

Con este objetivo, creamos la aplicación interactiva “Mi salario en el Gobierno”, que permite estimar el salario que una persona obtendría si trabajara en alguna de las instituciones del Gobierno Central.

Las entidades incluidas son todos los Ministerios, la Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, la Defensoría de los Habitantes, la Contraloría General de la República y el Tribunal Supremo de Elecciones.

La base de datos

La aplicación es alimentada por una base de datos, creada por la Unidad a partir de los Manuales de Puestos, los Manuales de Especialidades y los Índices Salariales del I Semestre de 2016 de las entidades estudiadas. La misma incluye el grado académico requerido para ocupar el cargo, los años mínimos de experiencia, la profesión, el puesto y su salario base respectivo. La aplicación también incorpora una serie de incentivos fijos que podría recibir el trabajador según el puesto que desempeña y la institución en la que trabaja. En total se seleccionaron 15 incentivos de un total de 113 que existen en el Gobierno Central. Se utilizaron los que cubren a la mayor cantidad de funcionarios para simplificar el análisis. Esto quiere decir que muchos salarios podrían ser aún más altos, ya que podrían recibir más pluses como zonaje, por citar un ejemplo.

Estos datos se sistematizaron en una hoja de cálculo luego de extraerse de documentos en PDF de la Dirección General del Servicio Civil (para el Poder Ejecutivo), de la Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, la Defensoría de los Habitantes, la Contraloría General de la República y el Tribunal Supremo de Elecciones. Todas estas instituciones tienen su propio régimen salarial.

Los datos en la aplicación incluyen una muestra de 501 puestos y 3.135 observaciones. Del análisis se excluyeron los puestos docentes del Ministerio de Educación Pública, por la complejidad de clasificación de los mismos.

También se suprimieron las plazas aprobadas por la Autoridad Presupuestaria (puestos del régimen de confianza como ministros, asesores, consultores, entre otros). A su vez, en el caso de la Contraloría General de la República se eliminaron los puestos que actualmente se rigen por salario único.

Los incentivos fijos que se incluyeron en la aplicación se explican a continuación:

• Anualidad:Es un incentivo que reciben todos los funcionarios del Gobierno Central por cada año laborado y consiste en un porcentaje sobre el salario base, que varía según la categoría del puesto. El monto de anualidad, se multiplica por la cantidad de años de experiencia del individuo, suponiendo que lleva ese tiempo laborando en la institución.
• Prohibición:Incentivo por prohibición que se paga por ley a ciertos profesionales. Paga porcentajes diferentes sobre el salario base según el grado académico: 65% para licenciados, 45% para egresados, 30% para los que hayan aprobado el cuarto año de la respectiva carrera, 25% para los que tengan tercer año.
• Dedicación exclusiva:Es un incentivo voluntario al que pueden aplicar los profesionales que trabajan tiempo completo en la institución y que no están acogidos bajo la prohibición. Para la aplicación se supuso que todos aquellos profesionales que no tenían prohibición, se acogen a la dedicación exclusiva. Se paga 20% sobre el salario base a los bachilleres y 55% a los que tengan licenciatura o más. En el caso del Poder Judicial, los porcentajes son iguales a los de la prohibición.
• Incentivo a los profesionales en enfermería:Se paga un 15% sobre el salario base.
• Responsabilidad por el Ejercicio de la Función Electoral (REFE):Incentivo que se paga a los funcionarios del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) por su responsabilidad en el ejercicio de la función electoral. Se paga hasta un 30% a los puestos profesionales y un 10% a los no profesionales.
• Responsabilidad por el Ejercicio de la Función Judicial (REFJ):Se paga a los funcionarios del Poder Judicial. Ronda entre el 10% y el 30% del salario base, según el tipo de puesto. Para determinar el costo del incentivo en el 2016 se utilizó el Índice Salarial del Primer Semestre y los puestos presupuestados para 2016.
• Índice de Competitividad Salarial (ICS):Es un incentivo que se paga a los funcionarios del Poder Judicial, por pérdida del poder adquisitivo entre el 2000 y el 2007. Los porcentajes rondan entre el 11% y el 23% del salario base, según el tipo de puesto.
• Laudo a los profesionales en Derecho:Se paga a ciertos profesionales en Derecho.
• Incentivo Defensoría:Es un incentivo que se paga a todos los trabajadores de la Defensoría de los Habitantes por laborar en la institución. Ronda entre el 6% y el 15%.
• Peligrosidad:Se paga al personal de seguridad del TSE y de la Asamblea Legislativa.
• Incentivo a los informáticos:Es un complemento salarial para el personal técnico del TSE que tiene especialidad en computación y consiste en un 25% sobre su sueldo base.
• Incentivo Competitividad Laboral:Es un plus salarial otorgado a quienes ocupan cargos de Director/a General, Letrado/a y Asesor/a de la Gestión Político Institucional en el TSE y consiste en un 26% sobre el salario base de tales puestos.
• Incentivo Legislativo:Es un incentivo que se paga a todo el personal de la Asamblea Legislativa por laborar en la institución.
• Bono a Médicos:Se calculó un 17% sobre el salario base de los médicos, veterinarios y odontólogos.
• Grado de Responsabilidad por Fiscalización Superior Constitucional (GRAF): Incentivo que se les paga a los puestos de directores, jefaturas y fiscalizadores de la Contraloría General de la República. Ronda entre el 15% y el 25% sobre el salario base.
• Carrera profesional:Incentivo que se paga a los profesionales según el máximo grado académico que hayan obtenido. Los puntajes varían según el grado y la institución.

Adicionalmente, dentro de la aplicación se creó una sección para el incentivo de Carrera Profesional, donde los usuarios pueden calcular cómo el sector público remunera títulos académicos, capacitaciones, experiencia en el sector público y publicaciones. Los datos para esta sección se extrajeron de los reglamentos o directrices internas de cada institución que regulan la Carrera Profesional.

El cálculo final sobre el salario es una aproximación, debido a que existen otros incentivos específicos que se pagan a ciertos puestos, los cuales no fueron incluidos en la aplicación.