16 de agosto de 2016
Sobre la investigación
Hassel Fallas
Editora Unidad de Inteligencia de Datos La Nación
Hassel.fallas@nacion.com
La Nación empezó la investigación sobre los negocios del Centro de Estudios y Capacitación Cooperativa (Cenecoop R.L.) a finales de mayo de 2016.
En ese mes trascendió que la Contraloría General de la República abrió una pesquisa a la entidad privada, luego de que el legislador Mario Redondo pidiera determinar si la misma debe de recibir dineros públicos y recaudar los excedentes que las demás cooperativas deben girarle por ley.
A la indagatoria del ente contralor se sumó una denuncia ante el Ministerio Público, presentada por la Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y de Autogestión R.L. (Fecoopa), por los supuestos delitos de peculado, fraude de simulación y administración fraudulenta. En julio, esa misma organización presentó otra denuncia por el presunto delito de estafa en contra Rodolfo Navas, gerente general de Cenecoop R.L., y de Guillermo Hidalgo, gerente general de La Catalina R.L.
Ante ese panorama, este diario decidió averiguar sobre el uso que, en 34 años, ha hecho el Centro de los recursos públicos recibidos y de los excedentes o cargas parafiscales que le entregan las cooperativas y que deben destinarse a la educación y capacitación del sector.
Las conclusiones se reúnen en el primer reportaje publicado hoy: Cenecoop usa dinero público para financiar negocios ajenos a su fin educativo. La serie completa incluye dos reportajes más, cuya producción conllevó casi tres meses de labor periodística.
En el proceso se consultaron centenares de documentos y datos públicos de las siguientes instituciones:
- Ministerio de Trabajo
- Contraloría General de la República
- Instituto de Fomento Cooperativo (Infocoop)
- Cenecoop R.L.
- Registro Público
- Asamblea Legislativa
- Corte Suprema de Justicia
- Tribunal Supremo de Elecciones
Con esos insumos se generaron siete pequeñas bases de datos para relacionar información, documentar la evidencia que sustenta esta serie de reportajes y reconstruir parte de la historia de 34 años de la cooperativa Cenecoop R.L.
También se efectuaron 12 entrevistas.
¿Cómo se hizo? La Nación revisó el expediente digital del Cenecoop disponible en el Ministerio de Trabajo el cual incluye algunas actas del Consejo de Administración, de Asambleas Anuales de Representantes y correspondencia. Estas suman 1.697 folios. También se consultaron los expedientes de sus empresas relacionadas: 710 folios del Consorcio Cooperativo Hotelero (CCH), 984 folios de La Catalina R.L. y 348 de Gecse R.L.
Adicionalmente se examinaron las actas de Unacoop R.L. (1.409), Unicoop R.L. (867), Coopehosur R.L. (56), Urcoopa R.L. (900) y Bancoop R.L. (900). Esas cooperativas son mencionadas en las actas del Cenecoop o en ellas ha participado Rodolfo Navas, actual gerente de Cenecoop y su fundador en 1982.
Estos documentos permitieron reconstruir parte de la historia del Cenecoop R.L. y fueron vitales para fundamentar cómo, en al menos 20 casos, el Centro usó dineros públicos para fines distintos a los de educar y capacitar a cooperativistas.
Los datos claves encontrados se consolidaron en tres pequeñas bases de datos que sostienen buena parte de esta investigación.
El lector interesado las puede descargarlas aquí, a partir del próximo jueves:
Se debe de considerar que los documentos revisados son primordialmente actas de las asambleas de representantes anuales, dentro de ellos hay muy pocas actas de las juntas directivas, espacios en donde se toman la mayoría de acuerdos importantes. Los folios revisados tampoco contenían detalle de los presupuestos que han manejado las cooperativas en cuestión.
Por ese motivo, La Nación solicitó al Cenecoop R.L., desde el 14 de junio, acceso a todas sus actas de junta directiva y al histórico de sus presupuestos. El 20 de junio se pidió, además, una entrevista con Rodolfo Navas, gerente del Centro y presidente de los Consejos de Administración de las empresas relacionadas.
Después de más de un mes de espera, ninguna de las peticiones fue concedida por el Cenecoop. Su encargada de prensa informó de que no lo harían para concentrarse en las consultas derivadas de la investigación de la Contraloría y por recomendación de su asesor legal.
Más información pública Adicional a los datos recabados en las actas citadas, este medio estudió los informes de labores del Cenecoop R.L. del 2012 al 2015.
También se construyó una base de datos que evidencia las relaciones entre los directivos del Cenecoop y sus empresas, con negocios privados donde Rodolfo Navas (gerente del Cenecoop) figura como presidente o vicepresidente.
Además, se generó una base de datos que contiene las relaciones de los directivos del Cenecoop R.L. con las juntas de sus empresas relacionadas. Todos los datos se extrajeron del Registro Público y del Ministerio de Trabajo.
Esas bases se pueden descargar aquí, a partir del próximo jueves:
Por otra parte, para conocer el monto y los servicios que el Cenecoop y sus cooperativas aliadas les han vendido a 41 instituciones estatales se consolidó, en otra base de datos, una serie de consultas al Sistema Integrado de Actividad Contractual (SIAC) de la Contraloría General de la República entre los años 2006 y 2015.
Finalmente se indagaron las liquidaciones presupuestarias que ha presentado el Partido Liberación Nacional ante el Tribunal Supremo de Elecciones para las campañas 2006-2010, 2010-2014 y las elecciones municipales de 2016. Lo anterior con el fin de determinar los montos y servicios pagados al Cenecoop por ese partido.
Esta investigación la complementó una revisión de actas de la junta directiva del Infocoop (entre el 17 de junio de 1981 y el 27 de enero de 1983). También se analizó la única auditoría que este Instituto ha hecho al Cenecoop y se estudiaron fallos de la Sala Primera y la Sala Constitucional sobre el Cenecoop R.L. y los expedientes completos de los proyectos de las leyes: 4179, 5185, 6756, 6839, 6957, 7018, 7040, 7089 y 6849.
Finalmente, se inspeccionaron los pronunciamientos de la Contraloría General de la República sobre la cooperativa y las liquidaciones presupuestarias, de 2004 a la fecha sobre los recursos girados por el Infocoop, los cuales entrega ese anualmente al órgano fiscalizador. Antes de 2004 no había documentos disponibles en el Archivo de la Contraloría.
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